Consiliul Europei este una dintre cele mai importante organizații internaționale de pe continent, însă este deseori confundat cu Uniunea Europeană sau cu Consiliul European. Denumirile asemănătoare contribuie la confuzie, deși vorbim despre instituții complet diferite.
Consiliul Europei nu face parte din Uniunea Europeană, nu adoptă legislația UE și nu decide politicile economice ale blocului comunitar. Principalele sale domenii de activitate sunt drepturile omului, democrația și statul de drept.
Tot de Consiliul Europei este legată una dintre cele mai cunoscute instituții juridice europene: Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CEDO).
Ce este Consiliul Europei?
Consiliul Europei este o organizație internațională creată la 5 mai 1949, la câțiva ani după încheierea celui de-Al Doilea Război Mondial.
Cele zece state fondatoare au fost Belgia, Danemarca, Franța, Irlanda, Italia, Luxemburg, Țările de Jos, Norvegia, Suedia și Regatul Unit.
Scopul inițial a fost promovarea unei cooperări mai strânse între statele europene și construirea unui sistem bazat pe democrație, respectarea drepturilor fundamentale și statul de drept.
Sediul organizației se află la Strasbourg, în Franța.
În prezent, Consiliul Europei are 46 de state membre și reprezintă aproximativ 700 de milioane de cetățeni.
România face parte din Consiliul Europei?
Da.
România a devenit membră a Consiliului Europei în 1993, cu mai mulți ani înainte de aderarea la Uniunea Europeană, care a avut loc în 2007.
Apartenența României la Consiliul Europei înseamnă, printre altele, că țara este parte la Convenția Europeană a Drepturilor Omului și se află sub jurisdicția Curții Europene a Drepturilor Omului.
Cetățenii români pot, în anumite condiții, să se adreseze CEDO atunci când consideră că statul le-a încălcat drepturile protejate prin Convenție.
Care este rolul Consiliului Europei?
Cele trei mari obiective ale organizației sunt:
- protejarea drepturilor omului;
- apărarea democrației;
- promovarea statului de drept.
Activitatea sa este însă mult mai largă decât poate sugera această formulare.
Consiliul Europei elaborează tratate internaționale, stabilește standarde și monitorizează respectarea acestora de către state în domenii precum libertatea de exprimare, combaterea corupției, prevenirea torturii, protejarea minorităților, combaterea traficului de persoane, violența împotriva femeilor, criminalitatea informatică, protecția datelor și drepturile sociale.
Organizația desfășoară și activități în domenii precum educația, cultura, sportul, inteligența artificială și protejarea copiilor.
Ce legătură are CEDO cu Consiliul Europei?
Curtea Europeană a Drepturilor Omului este una dintre instituțiile centrale ale sistemului creat de Consiliul Europei.
Baza sa juridică este Convenția Europeană a Drepturilor Omului, deschisă pentru semnare în 1950 și intrată în vigoare în 1953.
Convenția protejează o serie de drepturi și libertăți fundamentale.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului, cu sediul tot la Strasbourg, analizează plângeri privind presupuse încălcări ale Convenției.
Persoanele fizice pot depune cereri împotriva unui stat, cu condiția să fie îndeplinite criteriile prevăzute de Convenție. Printre altele, în mod normal trebuie mai întâi epuizate căile de atac disponibile la nivel național.
Dacă CEDO constată că un stat a încălcat Convenția, hotărârea Curții este obligatorie pentru statul respectiv.
Executarea hotărârilor este supravegheată de Comitetul Miniștrilor al Consiliului Europei.
CEDO este o instituție a Uniunii Europene?
Nu.
Aceasta este una dintre cele mai frecvente confuzii.
CEDO nu este o instituție a Uniunii Europene. Este o instanță creată în cadrul sistemului Convenției Europene a Drepturilor Omului, aflat în strânsă legătură cu Consiliul Europei.
Curtea nu trebuie confundată nici cu Curtea de Justiție a Uniunii Europene, care este o instituție a UE și are sediul la Luxemburg.
Cele două instanțe funcționează în sisteme juridice diferite.
Curtea de Justiție a UE interpretează și asigură aplicarea dreptului Uniunii Europene, în timp ce CEDO analizează respectarea Convenției Europene a Drepturilor Omului.
Care sunt principalele instituții ale Consiliului Europei?
Consiliul Europei este format din mai multe structuri, fiecare având un rol diferit.
Comitetul Miniștrilor
Comitetul Miniștrilor este principalul organism decizional al Consiliului Europei.
În cadrul său sunt reprezentate guvernele tuturor statelor membre, prin miniștrii afacerilor externe sau reprezentanții permanenți ai acestora la Strasbourg.
Comitetul adoptă decizii privind activitatea organizației, aprobă bugetul și supraveghează, printre altele, executarea hotărârilor CEDO.
Adunarea Parlamentară
Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei, cunoscută și prin abrevierea APCE, este formată din parlamentari proveniți din parlamentele naționale ale celor 46 de state membre.
Aceștia nu sunt aleși separat pentru Adunarea Parlamentară. Ei sunt membri ai parlamentelor din propriile țări.
APCE dezbate probleme politice și sociale, adoptă rezoluții și recomandări și are un rol important în alegerea unor oficiali ai organizației, inclusiv a judecătorilor Curții Europene a Drepturilor Omului.
Secretarul general
Secretarul general conduce organizația și este responsabil pentru managementul strategic al Consiliului Europei.
Congresul Autorităților Locale și Regionale
Acesta urmărește consolidarea democrației locale și regionale în statele membre și reunește reprezentanți ai autorităților locale și regionale.
Comisarul pentru Drepturile Omului
Comisarul este o instituție independentă care promovează respectarea drepturilor omului în statele membre și atrage atenția asupra problemelor și încălcărilor identificate.
Consiliul Europei poate adopta legi pentru România?
Nu în același mod în care Uniunea Europeană adoptă acte legislative.
Consiliul Europei nu este o structură supranațională cu competențe legislative comparabile cu cele ale UE.
Una dintre principalele sale metode de lucru este elaborarea de convenții și tratate internaționale. Statele decid dacă le semnează și le ratifică, iar după ratificare își asumă obligațiile prevăzute de acestea.
Organizația adoptă și recomandări, rezoluții și standarde care pot influența legislația și politicile statelor membre.
Un rol aparte îl au hotărârile CEDO, care sunt obligatorii pentru statele vizate de cauzele respective.
Ce este Uniunea Europeană?
Uniunea Europeană este o structură politică și economică mult mai integrată.
UE are 27 de state membre și propriile instituții, printre care:
- Parlamentul European;
- Comisia Europeană;
- Consiliul European;
- Consiliul Uniunii Europene;
- Curtea de Justiție a Uniunii Europene;
- Banca Centrală Europeană.
Uniunea Europeană poate adopta legislație obligatorie pentru statele membre în domeniile în care tratatele europene îi acordă competențe.
UE gestionează, de asemenea, piața unică, politicile comerciale comune, numeroase fonduri europene și o serie de politici economice, sociale, agricole și de mediu.
Majoritatea statelor UE utilizează și moneda euro, deși apartenența la zona euro nu este obligatoriu identică cu apartenența la Uniune.
Consiliul Europei nu are astfel de atribuții.
Care este diferența dintre Consiliul Europei și Uniunea Europeană?
Cea mai simplă diferență este aceasta:
Consiliul Europei este o organizație internațională axată în principal pe drepturile omului, democrație și statul de drept. Uniunea Europeană este o uniune politică și economică mult mai integrată, care poate adopta legislație în numeroase domenii.
Consiliul Europei are 46 de state membre, în timp ce UE are 27.
Toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene fac parte și din Consiliul Europei, însă multe state membre ale Consiliului Europei nu fac parte din UE.
Printre acestea se numără, de exemplu, Regatul Unit, Norvegia, Elveția, Turcia, Ucraina și Republica Moldova.
Prin urmare, ieșirea unei țări din Uniunea Europeană nu înseamnă automat ieșirea acesteia din Consiliul Europei. Regatul Unit, de exemplu, a părăsit UE, dar continuă să fie membru al Consiliului Europei.
Consiliul Europei este același lucru cu Consiliul European?
Nu.
Denumirile sunt aproape identice, dar instituțiile sunt complet diferite.
Consiliul Europei este organizația internațională cu 46 de membri, sediul la Strasbourg și activitate concentrată asupra drepturilor omului, democrației și statului de drept.
Consiliul European este o instituție a Uniunii Europene.
Din Consiliul European fac parte șefii de stat sau de guvern ai celor 27 de țări UE, împreună cu președintele Consiliului European și președintele Comisiei Europene.
Consiliul European stabilește direcțiile și prioritățile politice generale ale Uniunii Europene, dar nu adoptă în mod obișnuit legislația UE.
Dar ce este Consiliul Uniunii Europene?
Pentru ca lucrurile să fie È™i mai confuze, există È™i Consiliul Uniunii Europene, numit uneori simplu „Consiliulâ€.
Și acesta este o instituție a UE.
În Consiliul Uniunii Europene se întâlnesc miniștrii guvernelor celor 27 de state membre, în funcție de domeniul discutat.
De exemplu, atunci când sunt discutate probleme economice se reunesc miniștrii responsabili de economie și finanțe, iar când sunt discutate probleme agricole participă miniștrii agriculturii.
Consiliul UE negociază și adoptă legislația Uniunii, în majoritatea cazurilor împreună cu Parlamentul European.
Astfel, există trei denumiri care trebuie diferențiate:
Consiliul Europei – organizație internațională separată de UE, cu 46 de membri.
Consiliul European – instituție UE formată în principal din liderii celor 27 de state membre.
Consiliul Uniunii Europene – instituție UE în care se reunesc miniștrii guvernelor naționale.
Rusia mai face parte din Consiliul Europei?
Nu.
Rusia a devenit membră a Consiliului Europei în 1996.
După invazia pe scară largă a Ucrainei din februarie 2022, organizația a început procedura prevăzută pentru încălcarea gravă a obligațiilor unui stat membru.
La 16 martie 2022, Federația Rusă a încetat să mai fie membră a Consiliului Europei.
Ulterior, Rusia a încetat și să mai fie parte la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, începând cu 16 septembrie 2022.
CEDO continuă însă să aibă competență asupra presupuselor încălcări ale Convenției comise de Rusia până la data la care aceasta a încetat să mai fie parte la Convenție.
Poate o țară să fie sancționată sau exclusă?
Da.
Apartenența la Consiliul Europei presupune respectarea unor principii fundamentale privind drepturile omului, democrația și statul de drept.
Statutul organizației prevede mecanisme pentru situațiile în care un stat membru încalcă grav aceste principii, inclusiv suspendarea drepturilor de reprezentare și, în cele din urmă, încetarea calității de membru.
Cazul Rusiei din 2022 reprezintă cel mai clar exemplu recent al aplicării unei asemenea măsuri.
Consiliul Europei dispune și de numeroase mecanisme de monitorizare prin care analizează situația din statele membre în domenii precum corupția, tortura, rasismul, spălarea banilor sau protecția minorităților.
De ce este Consiliul Europei important?
Consiliul Europei nu are puterea economică și legislativă a Uniunii Europene și de aceea activitatea sa poate fi mai puțin vizibilă pentru public.
Influența sa asupra sistemelor juridice europene este însă considerabilă.
Convenția Europeană a Drepturilor Omului și jurisprudența CEDO au contribuit la modificarea legislației și practicilor statelor europene în numeroase domenii, de la libertatea de exprimare și dreptul la un proces echitabil până la protecția vieții private și interzicerea torturii.
În același timp, convențiile elaborate sub egida Consiliului Europei au creat standarde comune pentru combaterea corupției, criminalității informatice, traficului de persoane, violenței împotriva femeilor și altor probleme care depășesc granițele unui singur stat.
Consiliul Europei și Uniunea Europeană fac parte astfel din aceeași arhitectură europeană largă, dar îndeplinesc roluri fundamental diferite.
Pentru a le deosebi este suficient să reținem ideea principală: Consiliul Europei înseamnă în primul rând drepturile omului, democrație și stat de drept, în timp ce Uniunea Europeană reprezintă o integrare politică, economică și juridică mult mai amplă între cele 27 de state membre.